搶人!中國最“富”的省份,出手了
2023-08-10 13:24:16    騰訊網(wǎng)

文|凱風(fēng)

戶籍門檻,正在“消失”。


(資料圖)

01

短短兩周時間,兩個超級經(jīng)濟大省先后放開落戶。

日前,江蘇省發(fā)布征求意見稿,除南京、蘇州市區(qū)外,擬全面取消落戶限制政策,南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策,鼓勵區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策。

這意味著,在中國經(jīng)濟第二大省,除了南京、蘇州市區(qū)之外,包括無錫、南通等萬億級城市在內(nèi)的其他11個地市均有望進(jìn)入“零門檻落戶”時代。

無獨有偶,就在半個多月前,同為東部經(jīng)濟強盛的浙江,先后出臺兩份文件,全力放開落戶限制。

根據(jù)文件,除杭州市區(qū)外,浙江將全面取消落戶限制政策,而對于杭州市城區(qū),也將取消落戶名額限制,精簡積分項目,同時推進(jìn)長三角城市群內(nèi)社保、居住年限同城化互認(rèn)。

這也意味著,在浙江,除了杭州市區(qū)之外,包括寧波、溫州、嘉興在內(nèi)的幾乎所有地市,戶籍門檻都將不復(fù)存在。

事實上,過去幾年來,全國取消落戶限制的省份不在少數(shù),而直接一步到位進(jìn)入“零門檻”的省會同樣不鮮見。

據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前我國至少已有18個省份放寬了落戶限制,而吉林、黑龍江、云南、青海等地,更是取消了所有地市的落戶限制,省會也不例外。

不過,作為中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的區(qū)域,也是人口流入最猛的區(qū)域,“包郵區(qū)”內(nèi)的江浙兩地率先放開落戶限制,標(biāo)志著戶籍制度改革正在步入深水區(qū)。

要知道,長期以來,幾乎所有大城市都設(shè)置了嚴(yán)格了戶籍圍墻,越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)落戶越難,而京滬的戶口在“灰色”市場上標(biāo)價一度多達(dá)數(shù)十萬元。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),財政更為充裕,整個地區(qū)的公共設(shè)施更為完善,教育、醫(yī)療、社會保障等福利也更好,戶口“含金量”也就更高。

因此,江浙等地全面放開落戶限制,傳達(dá)出十足的積極松綁信號,“零門檻落戶”將會遍地開花。

02

全面放開落戶限制,為何南京、蘇州、杭州市區(qū)成了例外?

梳理各地的戶籍新政不難發(fā)現(xiàn),無論江浙,還是廣東、湖北、山東等地,在宣布全面取消落戶限制的同時,總有一兩個城市被排除在外。

在江蘇,是蘇州、南京城區(qū);在浙江,是杭州市區(qū);在廣東,是廣州、深圳;在湖北和山東,分別是武漢、濟南和青島。

可以看出,這些被排除在外的城市,幾乎都是超大特大城市,這些城市剛好被排除在“零門檻落戶”政策之外。

這從國家層面的政策就可見一斑。

去年年中,國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

就在幾天前,公安部發(fā)文表示,推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件,完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。

可見,零門檻落戶雖然遍及全國,但超大特大城市并不會一步到位,“積分落戶”仍舊是門檻所在。

目前,我國共有680多個城市,其中包括300多個地級市,這些城市中只有21個超大特大城市。

眾所周知,超大特大城市以城區(qū)人口作為界定,而城區(qū)人口不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村,這與一個地市的全部常住人口存在明顯差別。

兩年前,國家統(tǒng)計局根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),公布了21個超大特大城市名單,包括北上廣深成渝津、武漢、杭州、南京、東莞等地。

幾年過去,隨著人口大流動,超大特大城市格局必然出現(xiàn)變化,但由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的滯后性及可得性,21個超大特大城市,仍舊是最值得參考的權(quán)威榜單。

換言之,在這20多個超大特大城市之外,其他地市,包括一些弱二線省會,以及所有三四線城市,都將步入“零門檻時代”。

03

其實,超大特大城市,戶籍壁壘也不是一層不變。

郊區(qū)、新區(qū),正在成為一線及強二線城市零門檻落戶的突破點。

在江蘇此番發(fā)布的落戶新政中,針對南京、蘇州兩市,特意提及“鼓勵根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位,區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策”。

這意味著,即使超大特大城市不能一刀切取消落戶,但在郊區(qū)、新區(qū),卻可以通過差異化落戶,打開搶人的大門。

事實上,包括廣州、南京、上海在內(nèi)的多個城市,都已開啟“取消郊區(qū)落戶限制”的探索。

前不久,廣州出臺新政,提出在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)等7個外圍城區(qū),開展差異化入戶。

在這些區(qū)域,只要年齡不高于28歲,擁有大專及以上學(xué)位,就可以直接落戶,拿下一線城市的戶籍。

要知道,此前在廣州,只有40歲以下的本科生才有直接落戶的資格,這一次直接放開到大專學(xué)歷,堪稱前所未有的松動。

比廣州更進(jìn)一步的是南京,在外圍區(qū)域,幾乎已經(jīng)無限接近于零門檻落戶。

日前,南京出臺新政,在江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū),只要持有居住證且繳納6個月以上社保,即可直接落戶。

就連一向矜持的上海,也正在放下身段。

根據(jù)上海印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》,5個新城( 嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯), 將制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策,探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策。

雖然相比廣深,上海的落戶門檻仍然不低,但對于這座國際大都市來說,這已經(jīng)算得上空前的松綁了。

從廣州、南京、上海等地的探索來看,超大特大城市的郊區(qū)、新區(qū),將會成為新一輪搶人大戰(zhàn)的發(fā)力點。

04

為何都在爭著搶著放開落戶?

很多人心中都有一個疑問:十多年前還極其森嚴(yán)的戶籍壁壘,為何在短短幾年間突然就土崩瓦解了?

戶籍制度改革的持續(xù)推進(jìn),顯然是關(guān)鍵原因所在,但形勢使然,則是更為現(xiàn)實的背景。

從宏觀層面來看,我國經(jīng)濟從高速增長階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段,如何進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,擴大消費潛力,乃至培育新的增長動能,取消落戶都是關(guān)鍵所在。

從城市層面來看,當(dāng)全國人口大盤見頂,人口負(fù)增長成為常態(tài),能不能搶到人、留住人,就成了未來城市競爭的關(guān)鍵。

早在五六年前,一二線城市就曾爆發(fā)過一場聲勢浩大的搶人大戰(zhàn),但當(dāng)時主要是以爭搶高學(xué)歷人才為主,“放開大學(xué)生落戶”為主要政策。

如今,這場搶人大戰(zhàn)正在擴散到全國,且以爭搶勞動力為目標(biāo),可謂來者不拒,而零門檻落戶正是政策的常態(tài)。

人口關(guān)乎經(jīng)濟增長,關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,也關(guān)乎房價的未來。

就此而言,零門檻落戶,從來都不只是為了戶籍改革本身,而是兼有搶人才和托樓市的雙重動機,這原本就是兩位一體的。

人口是房地產(chǎn)的長期之錨,沒有持續(xù)的人口流入,沒有足夠多的“接盤俠”作為支撐,高房價能否維持,自然就成了疑問。

不過,需要指出的一點是,如果說放開落戶,在戶籍門檻森嚴(yán)的過去還有搶人之效。如今,多數(shù)城市戶籍門檻形同虛設(shè),通過“零門檻”來搶人的價值已經(jīng)不大了。

但是,當(dāng)經(jīng)濟大省都不甘人后,連一線城市都想方設(shè)法突圍,對于一般城市,再不放開落戶就晚了。

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