文/國(guó)是君

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的基石。

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美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易一直處于全球領(lǐng)先地位，是多邊貿(mào)易體制的重要?jiǎng)?chuàng)立者和主要受益者。然而，自2017年以來(lái)，美國(guó)以“美國(guó)優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施各類(lèi)經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)制裁，給多邊貿(mào)易體制帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)商務(wù)部于8月11日發(fā)布《美國(guó)履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），梳理美國(guó)履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)概況并作總體評(píng)價(jià)，表達(dá)對(duì)美破壞多邊貿(mào)易體制、實(shí)施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等政策措施的關(guān)注。

《報(bào)告》指出，美國(guó)作為被世貿(mào)組織成員發(fā)起爭(zhēng)端解決最多的成員，不僅選擇性執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，還執(zhí)意阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選并導(dǎo)致其陷入“癱瘓”，是“多邊貿(mào)易體制破壞者”。美國(guó)長(zhǎng)期以“國(guó)家安全”“人權(quán)”和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，對(duì)其他成員采取單邊措施，任意加征關(guān)稅，濫用貿(mào)易救濟(jì)，并利用其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位脅迫其他成員服從美國(guó)的外交政策和無(wú)理要求，是“單邊主義霸凌行徑實(shí)施者”。美國(guó)大規(guī)模實(shí)施排他性、歧視性的補(bǔ)貼扶持政策，利用出口管制等手段限制其他成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者”。美國(guó)挑動(dòng)“脫鉤”“斷鏈”，試圖以單邊關(guān)稅措施倒逼產(chǎn)業(yè)鏈回遷，以巨額補(bǔ)貼手段建立以美國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以所謂“價(jià)值觀(guān)”為基礎(chǔ)推動(dòng)近岸友岸外包，是“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者”。

中國(guó)商務(wù)部呼吁，美國(guó)早日真正回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性、完整性和有效性發(fā)揮其應(yīng)有作用。

多邊貿(mào)易體制破壞者

《報(bào)告》指出，美國(guó)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，罔顧多邊貿(mào)易規(guī)則和其他成員關(guān)切，漠視和挑戰(zhàn)世貿(mào)組織基本原則，阻礙世貿(mào)組織正常運(yùn)行，對(duì)多邊貿(mào)易體制的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

例如，在破壞爭(zhēng)端解決機(jī)制上，《報(bào)告》稱(chēng)，爭(zhēng)端解決機(jī)制為世貿(mào)組織規(guī)則的有效實(shí)施提供了重要保障。2017年以來(lái)，在爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員任期陸續(xù)屆滿(mǎn)并出現(xiàn)空缺的情況下，美國(guó)以上訴機(jī)構(gòu)存在一系列體制性問(wèn)題為由阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，致使上訴機(jī)構(gòu)陷入“癱瘓”。

截至2022年12月，美國(guó)已連續(xù)60次在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上，否決啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的相關(guān)提案。在絕大多數(shù)成員支持盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的情況下，美國(guó)仍繼續(xù)以美國(guó)的體制性關(guān)注沒(méi)有得到解決為由，拒不支持啟動(dòng)遴選。

美國(guó)的這一做法違反《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》關(guān)于“上訴機(jī)構(gòu)成員空額一經(jīng)出現(xiàn)即應(yīng)補(bǔ)足”的規(guī)定。美國(guó)一方面竭力阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選并導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，另一方面充分利用上訴機(jī)構(gòu)成員空缺的狀態(tài)，就對(duì)自身不利的專(zhuān)家組裁決提起上訴，惡意阻止專(zhuān)家組報(bào)告通過(guò)和生效。截至2023年2月，處于上訴待審狀態(tài)的案件有29起，其中美國(guó)提起的上訴待審案件有11起，占比37.93%。

單邊主義霸凌行徑實(shí)施者

《報(bào)告》指出，世貿(mào)組織禁止成員在未經(jīng)授權(quán)的情況下對(duì)其他成員采取單邊措施。但美國(guó)長(zhǎng)期以所謂“國(guó)家安全”“人權(quán)”和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，對(duì)其他成員采取單邊措施。美國(guó)還利用其在經(jīng)濟(jì)、科技和金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位或支配地位，脅迫其他國(guó)家、地區(qū)或?qū)嶓w服從美國(guó)的外交政策和無(wú)理要求。有關(guān)措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生破壞性影響。

比如，濫用國(guó)家安全例外。2017年以來(lái)，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由對(duì)來(lái)自全球的鋼鐵、鋁等產(chǎn)品發(fā)起“232條款”調(diào)查并采取加征關(guān)稅的措施。在美國(guó)的脅迫下，部分世貿(mào)組織成員與美國(guó)達(dá)成協(xié)議以換取關(guān)稅豁免。

這樣的事例并不少見(jiàn)。例如，加拿大和墨西哥被豁免鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232條款”關(guān)稅的前提是同意與美國(guó)達(dá)成《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》；韓國(guó)獲得一定數(shù)量的鋼鐵產(chǎn)品配額是因?yàn)槠湓凇睹绹?guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》的談判中作出讓步。美國(guó)甚至將針對(duì)土耳其鋼鐵產(chǎn)品的“232條款”關(guān)稅從25%提高到50%，以懲罰土耳其在某些政治問(wèn)題上與美國(guó)的分歧。

產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者

《報(bào)告》指出，世貿(mào)組織成員實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)違反世貿(mào)組織非歧視原則和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等規(guī)則。長(zhǎng)期以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)自己和其他成員奉行不同的“標(biāo)準(zhǔn)”。

一方面，美國(guó)根據(jù)自身需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)大規(guī)模提供涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則的補(bǔ)貼，造成產(chǎn)能過(guò)剩，扭曲相關(guān)產(chǎn)品的全球市場(chǎng)。另一方面，美國(guó)卻對(duì)其他成員特別是發(fā)展中成員實(shí)施的支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理政策橫加指責(zé)。

例如，美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。美國(guó)立國(guó)之初即奉行幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，強(qiáng)調(diào)通過(guò)關(guān)稅和政府補(bǔ)貼等手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

再如，美國(guó)還出臺(tái)強(qiáng)力的高科技產(chǎn)業(yè)政策。在《2022年芯片與科學(xué)法》中，至少有390億美元將直接用于“制造業(yè)激勵(lì)”，并給予投資半導(dǎo)體先進(jìn)制造設(shè)施的納稅人總投資額25%的稅收抵免；該法還將為科學(xué)研究提供約2000億美元的資金。

另外，《2022年芯片與科學(xué)法》還納入了“護(hù)欄條款”，要求獲得補(bǔ)貼的主體與美國(guó)商務(wù)部簽訂為期十年的協(xié)議，不得在中國(guó)或者其他“受關(guān)注的國(guó)家”進(jìn)行涉及實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張半導(dǎo)體產(chǎn)能的重大交易。

此外，美國(guó)還以減緩“氣候變化”為名大規(guī)模補(bǔ)貼扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，等等。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者

《報(bào)告》指出，美國(guó)在霸權(quán)和冷戰(zhàn)思維作祟下，采取多種保護(hù)主義做法，嚴(yán)重?cái)_亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。

但一系列的“脫鉤”“斷鏈”做法并未取得預(yù)期效果?！秷?bào)告》指出，從美國(guó)自身來(lái)看，“脫鉤”并未使供應(yīng)鏈按預(yù)期回流美國(guó)，反而使美國(guó)企業(yè)和家庭承受額外的關(guān)稅負(fù)擔(dān)；從全球來(lái)看，美國(guó)的做法不僅不會(huì)增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，反而會(huì)導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈更加脆弱甚至分裂。

例如，美國(guó)常見(jiàn)的手段就是，以歧視性手段擾亂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。《報(bào)告》稱(chēng)，美國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的《2022年通脹削減法》以及發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的《2022年芯片與科學(xué)法》，試圖以巨額補(bǔ)貼手段在美國(guó)本土或美國(guó)“信賴(lài)”的伙伴國(guó)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些法律還以歧視性手段限制或排斥其他成員參與全球新能源和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，強(qiáng)行改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局與市場(chǎng)分工。

此外，美國(guó)還以“國(guó)家安全”等為由限制或禁止受管制物項(xiàng)對(duì)某些成員的出口，強(qiáng)行切斷其他成員獲得來(lái)自美國(guó)的產(chǎn)品或技術(shù)的供應(yīng)。

糾正美國(guó)行徑，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制

《報(bào)告》指出，自2017年以來(lái)，美國(guó)政府始終奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)外采取一系列單邊主義和保護(hù)主義措施，對(duì)各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，將自身利益訴求強(qiáng)加于他國(guó)，擾亂全球經(jīng)貿(mào)格局。

對(duì)于美國(guó)的種種行為，《報(bào)告》指出，包括中國(guó)等在內(nèi)的世貿(mào)組織成員長(zhǎng)期以來(lái)都在通過(guò)貿(mào)易對(duì)話(huà)和合作機(jī)制糾正美國(guó)違規(guī)及破壞多邊主義的行徑。

例如，中國(guó)政府積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革，主張改革應(yīng)該優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的僵局。

同時(shí)，中國(guó)還與歐盟等世貿(mào)組織成員就世貿(mào)組織改革問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話(huà)和合作。2018年，中國(guó)聯(lián)合歐盟和加拿大等11個(gè)世貿(mào)組織成員，向世貿(mào)組織提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案。

中國(guó)商務(wù)部表示，希望此份《報(bào)告》有助于敦促美國(guó)踐行承諾、遵守規(guī)則并早日真正回歸以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊主義大家庭，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性、完整性和有效性發(fā)揮其應(yīng)有作用。中國(guó)將繼續(xù)密切關(guān)注美國(guó)履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)的情況。中國(guó)也將一如既往地與各方緊密團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，共同努力推動(dòng)多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。

來(lái)自：國(guó)是直通車(chē)

編輯：高琰瑭

責(zé)編：魏 晞

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