國是訪問|一些GDP規(guī)模大的城市為何不是“強城”?
2023-08-22 21:30:43    騰訊網(wǎng)

文/劉育英

大的城市不一定強,小的城市如果找到自己的比較優(yōu)勢,也不一定弱。


【資料圖】

在大多以GDP排名論城市強弱的今天,近日出版的《強城時代》一書以一系列數(shù)據(jù)和指數(shù)評價中國城市高質(zhì)量發(fā)展的格局和活力。該評價傳遞出一種新的理念:城市的高質(zhì)量發(fā)展,不僅反映在單個城市的資源有效利用,而且反映在不同城市之間形成的相互分工、優(yōu)勢互補的格局上。

候雨彤制圖

近日,《強城時代》作者之一,上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘接受中新社國是直通車采訪,談及中國的城市化進程,中國城市版圖正在發(fā)生的變化,以及如何應對這種變化。

中國城市化進程減速了嗎?

國是直通車:有觀點認為中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化處于全面減速新時期,甚至認為城市化進程已終結(jié),您是否認同這種觀點?

陸銘:這個觀點我是不認同的。首先從數(shù)據(jù)上來講,中國城鎮(zhèn)化的速度沒有減緩,這從第六次人口普查到第七次人口普查的對比就可以看出來。這十年間,城市化的速度,從統(tǒng)計上來講還略有加快。

其次還要看到,當前中國的城市化進程尤其在戶籍制度、人口流入地的土地供應等方面還有制度制約,基礎(chǔ)設施和公共服務的短缺還存在。如果政策措施得當,能夠釋放這些空間,通過供給側(cè)改革彌補短板,釋放城鎮(zhèn)化潛力,那么中國的城鎮(zhèn)化不會出現(xiàn)減速現(xiàn)象。這是和其他發(fā)達國家歷史不一樣的。

國是直通車:您多次呼吁為城市外來人口提供均等化的公共服務和社會保障,具體可以從哪些方面著手?

陸銘:為外來人口提供均等化的公共服務和社會保障,最大的意義在于,這是一個經(jīng)濟和社會發(fā)展共贏的政策。從個體角度來講,通過這樣的改革,能夠在流動的過程中獲得更好的生活質(zhì)量、就業(yè)機會、收入水平、公共服務和社會保障。

對于整個國家來說,這有利于人口的自由流動,有利于改善人力資源的配置效率,在趨勢性老齡化和少子化的時代背景下,既改善了人力資源的配置效率,又是推動經(jīng)濟發(fā)展一個極其重要的動力來源。

除了上面的經(jīng)濟效果外,在社會層面,如果能夠順利地推行外來人口的市民化進程和公共服務均等化進程,還有助于消除傳統(tǒng)體制之下、尤其是戶籍制度所形成的城市內(nèi)部不同居民間身份差異帶來的不均等現(xiàn)狀。

一些GDP高的城市為何不是“強城”?

國是直通車:《強城時代》一書推出了“大城強城指數(shù)”。但令人意外的是,一些城市的GDP與其大城強城指數(shù)排名出現(xiàn)差異。如重慶GDP排第5,大城強城指數(shù)僅列41位。GDP排名14的無錫,大城強城指數(shù)排第6。GDP排名25的常州,大城強城指數(shù)排第10。為何會出現(xiàn)這樣的排名?怎樣才算“強城”?

陸銘:首先要說明,對于書中具體排名不要過于糾結(jié),因為部分排名是根據(jù)現(xiàn)有的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出來的。讀者更應該關(guān)注的是我們在強城指數(shù)當中所傳遞的一些理念。

上海交通大學的陳憲老師在編制強城指數(shù)的時候,核心的想法是:看一個城市強或者不強,不能只看總量。中國已經(jīng)過了靠總量擴張來推動城市發(fā)展的時代。一些地方拼命擴張自己的城市建設面積,加大投資,但是投資的效率不高,體量大了,但效率不高,這并不能說明這個城市很強。

反之,一些城市人口規(guī)模和經(jīng)濟體量沒有那么大,但在資源利用效率、創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率等方面卻表現(xiàn)不俗。那么這樣的城市雖然不大,但是效率指標卻是給它加分的。

國是直通車:這些指標具體傳遞出哪些理念?

陸銘:這個指數(shù)就是要提醒大家,要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念,不要再繼續(xù)盲目增加投資和擴張土地,盲目做大城市面積,而是要注重城市發(fā)展的效率和質(zhì)量。除了受到傳統(tǒng)體制約束的一些特大和超大城市可能還有繼續(xù)擴張的余地之外,更多城市在未來應該更加重視一些效率指標,比如單位土地面積上的產(chǎn)出等,這有利于提高土地集約利用。

再比如勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)新,這些指標是有利于提高人力資源的利用效率的??傊?,這些效率指標應該得到充分的重視。

國是直通車:如何看待城市間的發(fā)展與平衡問題?

陸銘:關(guān)于發(fā)展和平衡的關(guān)系,是我在過去十多年時間里持續(xù)呼吁要轉(zhuǎn)變的觀念。現(xiàn)代經(jīng)濟在空間上集中程度越來越高,經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模在不同城市之間的差距逐漸拉開,這是現(xiàn)代經(jīng)濟的集聚效應所產(chǎn)生的客觀結(jié)果,全世界都是這樣。

而平衡,如果我們把它理解為各個地區(qū)之間的總量規(guī)模,要縮小各地間的規(guī)模差異,那么就跟現(xiàn)代經(jīng)濟天然的集聚經(jīng)濟的趨勢是有矛盾的。因此,最關(guān)鍵的觀念轉(zhuǎn)變就是要把地區(qū)之間的平衡與發(fā)展理解為人均指標的差距縮小。人均指標通常是指三個,分別是人均GDP、實際人均收入、生活質(zhì)量。

總體來講,這些指標差距在中國都處在不斷下降的趨勢之中。從趨勢來看,再過大約20年到30年,能夠讓中國地區(qū)之間人均GDP差距,縮小到可比的一些比較大的市場經(jīng)濟國家的狀態(tài)。

北方城市為何落后了?

國是直通車:“城市資本活力”排前10名的,除了北京,其他都是南方城市。您認為應如何提升北方城市的資本活力?

陸銘:我認為需要從先天條件和后天條件兩個角度去討論問題。

從后天因素看,大家比較普遍認同的是,南方尤其是長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)在市場經(jīng)濟的發(fā)育程度、營商環(huán)境、對民營企業(yè)的友好程度、產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序等方面,做得比較好。政府和企業(yè)之間的政商關(guān)系,也比較有利于民營企業(yè)投資。整體上來講,這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈完整程度、技術(shù)發(fā)展水平、人力資源積累等也比較好。

但是有一些問題在既有討論里講得比較少,主要是地理條件。在計劃經(jīng)濟時期,中國北方城市是有優(yōu)勢的,這種優(yōu)勢一直保持到20世紀90年代。20世紀80年代,北方城市的人均GDP仍然是南方城市的1.5倍左右,一直到20世紀90年代才縮小到1。

但是改革開放以后,中國經(jīng)濟走上了一條全球化、市場化的道路。國際貿(mào)易是借助于海運來實現(xiàn)的。北方有一個非常重要的自然條件缺失,就是缺乏內(nèi)河航運和沿海港口的配合。從沿海港口角度來講,一些東北的港口冬天會結(jié)冰,航運條件相對來說差一點。更為重要的是,即使有港口,北方缺乏像南方那樣大江大河的內(nèi)河航運配合。

隨著中國經(jīng)濟全球化進程加深,北方整體上發(fā)展制造業(yè),尤其是面向出口的制造業(yè)條件相對來說不如南方。這也能夠很好地解釋,為什么曾經(jīng)東北、華北這些省份能夠比較輝煌,但是改革開放之后,被南方趕超。前面所講的那些體制、觀念、文化等因素,都很難解釋南北差距的變化。

因此,北方城市要做的事情有兩方面,一方面要客觀公正地看待北方相對來說自然地理條件上的劣勢,更加注重人均指標。北方的一些城市經(jīng)濟總量排名相對來說比較落后,但是人均指標沒有那么差。

另一方面,在自然地理條件相對來說沒那么好的情況下,北方更加應該努力實現(xiàn)對后天發(fā)展條件的優(yōu)化。但略有遺憾的是,我也同意社會各界的觀察,北方城市在制度、文化、營商環(huán)境、私有產(chǎn)權(quán)保護等方面也的確做得不夠,所以應該在這些方面有一些巨大的進步,才能夠使得北方經(jīng)濟重振雄風。

國是直通車:像鶴崗這樣曾經(jīng)的資源型城市,或淄博這樣曾經(jīng)的工業(yè)城市,未來要如何發(fā)展?

陸銘:有一些地理比較偏遠的資源型的城市,人口現(xiàn)在出現(xiàn)負增長,但是如果我們用人均的視角來看待問題的話,如果一個地方的資源枯竭了,那么人口的減少反而有利于人均資源的數(shù)量提高。如果資源型城市資源枯竭后,有很多人在那里,那么帶來的反而是缺少就業(yè)機會,人均收入無法提高。

一些工業(yè)城市如何發(fā)展,關(guān)鍵是要看自己的自身條件。有的工業(yè)城市依賴于資源條件,那么繼續(xù)依賴資源條件。有些工業(yè)城市的地理位置比較靠近沿海,那么這些地方更有加入城市群產(chǎn)業(yè)集聚的全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。有一些工業(yè)城市是在承擔一些國家戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)職能,那么就服從于整個國家的戰(zhàn)略性的安排。

每一種工業(yè)城市都要根據(jù)自己的自身條件、地理位置、資源等來找到適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

來源:國是直通車

編輯:諸葛瑞鑫

責編:魏晞

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