鄭州給河道貼瓷磚,村民建浮橋被判刑,政府投資模式已為末路
2023-07-09 12:37:27    騰訊網(wǎng)

內(nèi)容提要:

1、鄭州花34億給河道貼瓷磚,無法掩飾的國有投資的巨大浪費;

2、吉林村民建浮橋自愿付費,一家18人被判尋釁滋事罪,暴露出政府投資的巨大缺陷;


(資料圖片)

3、依靠政府投資來支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式已是窮途末路。

在被壓抑的需求初步釋放后,我國的經(jīng)濟復(fù)蘇從3月開始遇阻,低于官民預(yù)期。股市步履蹣跚,政府債券收益率下降,人民幣匯率持續(xù)下跌。國家統(tǒng)計局發(fā)布的6月份PMI指數(shù)也繼續(xù)令大家失望。綜合的經(jīng)濟景氣PMI指數(shù)從5月份的52.9%回落了0.6個百分點到52.3%,創(chuàng)下了年內(nèi)最低。

如何拯救低迷的經(jīng)濟?從官方的會議和民間經(jīng)濟研究人員的建議看,大家似乎陷入路徑依賴中難以自拔。央行繼續(xù)降準降息,加大貨幣寬松政策,政府加大投資力度,繼續(xù)基建拉動,似乎成為唯一可選項。

但是,最近發(fā)生的涉及投資的兩件網(wǎng)絡(luò)熱點事件,再一次告誡政策的研究者、制定者和執(zhí)行者,投資推動經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)從創(chuàng)造社會財富階段誤入歧途到浪費社會財富階段,從推動經(jīng)濟發(fā)展的良藥轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K經(jīng)濟增長的毒劑。我們必須迅速改變經(jīng)濟發(fā)展模式,用促消費替代抓投資來推動經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)展與增長了。

一、鄭州花34億給河道貼瓷磚,無法掩飾的投資浪費

7月8日,新京報報道稱,網(wǎng)傳鄭州花34億元在金水河河道內(nèi)貼瓷磚,引發(fā)關(guān)注。7月7日,新京報記者實地探訪發(fā)現(xiàn),貼瓷磚處實為人行步道一側(cè)的墻壁,但部分步道與河床高差不足0.5米,歷史上多次大雨過后,河水都會漫至步道,沖刷步道一側(cè)的墻壁?!?·20”鄭州暴雨期間,金水河岸塌方(陷)多達174處。

網(wǎng)傳的“河南鄭州花34億元,為22公里的河道貼瓷磚”并非杜撰的假消息,該信息里的兩個數(shù)據(jù),均來自于鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的多條關(guān)于金水河綜合整治工程的招標公告。

其中一條發(fā)布于2021年12月的招標公告提及,該工程項目起點為郭家咀水庫,終點為東風(fēng)渠,治理河道總長22.3千米,總投資33.54億元(不含征遷)。該公告稱,該工程已由鄭州市發(fā)展和改革委員會批準建設(shè),建設(shè)資金來自財政資金,項目出資比例為100%。

一位施工人員拍攝的視頻顯示,7月3日18時許,由于降雨,河水漫上人行步道,水位就已經(jīng)接近內(nèi)嵌式景觀燈的位置。

正在現(xiàn)場施工的工人都對該工程表示不理解。正在施工的兩位工人表示,“河道也不深,不到1米,前幾天鄭州下雨,水都跟人行步道齊平了。一下大雨河道都滿了,鋪這個純粹浪費?!?/p>

綜合網(wǎng)友們對該項目就事論事的批評,給河道擋土墻鋪設(shè)瓷磚或大理石,至少存在以下問題:

第一、在經(jīng)常會被河水浸泡的地方,使用金屬掛件鋪設(shè)瓷磚或大理石,金屬掛件非常容易銹蝕斷裂。

第二、河水裹挾的石頭和其他物體,極易撞破瓷磚或大理石。

第三、給河道兩旁擋土墻鋪設(shè)瓷磚或大理石,完全沒有必要。

第四、22公里34億元的造價,每米超過15.45萬元,鄭州財政的錢多的無處可用了?這一米可是6億中低收入人群中13個人一年的生活費啊!

二、吉林村民建浮橋自愿付費,一家18人被判尋釁滋事罪,暴露出政府投資的巨大缺陷

在鄭州每米花費15.45萬元巨資給河道貼瓷磚時,據(jù)7月8日的光明網(wǎng)報道,吉林省白城市洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村村民黃德義,正在為幾年前因為在其村內(nèi)河道上修建浮橋并接受過橋者自愿付費導(dǎo)致一家18人被判刑一事尋找司法救濟。

修橋的組織者黃德義的家在洮兒河沿岸。參與修橋以及收費的人員主要是他的家人。該橋附近村民表示,不借助擺渡船等工具,包括振林村在內(nèi)的附近幾個村落的村民需要繞行70公里才能到達河對岸。在修橋之前和浮橋被當(dāng)?shù)厮植饸е螅加腥艘驗樯嫠啡ズ訉Π侗谎退馈?/p>

2014年還是教師的黃德義,自籌資金13萬多元,和親友焊了13條鐵皮船,搭建了一個浮橋。附近村民說,浮橋建好之后,過路的村民和路人根據(jù)車輛大小、人數(shù)多少以及個人意愿支付過橋費用,1元到10元不等。

在浮橋建好的第二年,當(dāng)?shù)厮块T以非法建橋為由,開始罰款。2015-2016年,黃德義每年都交了一萬元罰款。2017年沒錢交,2018年10月,洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強制黃德義拆除浮橋。

浮橋被拆之后,村民日常生活中要過河該怎么辦?繞行72公里。

2019年2月,黃德義被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留。當(dāng)年底,洮南市法院一審以“尋釁滋事罪”判決黃德義有期徒刑兩年、緩刑兩年,其他17名親屬也分別被判刑。

黃德義為便民自掏腰包建浮橋?qū)е乱患?8人被判刑一事,放在全球任何一個國家,都是一件匪夷所思之事。從司法、腐敗和政府投資的角度看,該案存在以下問題:

第一、做有益社會的私人投資為何被定罪?

刑法里所有的定罪,都應(yīng)該是罪犯做出了損壞他人或社會的行為。在黃德義一案中,他所做的是有益于村民、過橋者因而也有益于社會的投資。法院用口袋罪“尋釁滋事罪”對其宣判,已經(jīng)告訴大家,要判他,但找不到合適的罪行,只好用兜底的口袋罪了。

第二、有罪無罪取決于是否上交罰款?

黃德義告訴記者,橋修好的第二年,當(dāng)?shù)厮块T就開始對橋進行罰款。2015年交了1萬塊錢,說交錢就不用拆了。2016年再交1萬,都是黃德義兄長交的,2017年沒交了,因為這橋一年都收不到一萬塊錢。

從法理上,一事不兩罰。黃德義的浮橋在交罰款時不構(gòu)成刑事違法,沒交罰款怎么馬上就變成了刑事犯罪了?

第三、國家投資的巨大弊端。

為什么鄭州可以花32億為22公里河道貼瓷磚,但吉林白城黃德義村子里的河道卻沒有國家投資修建便民橋?這源于中國獨有的投資體制。從立項、批準、籌資到建設(shè),都是徹底脫離民眾、獨立于市場需求的官辦體制。每年幾十萬億的固定資產(chǎn)投資項目,沒有公開征求社會各界意見,更不可能公開投資細節(jié),國有的投資項目,越來越多地成為更容易被上面看到的政績工程,至于投資的必要性、效益性,無人追問,更無人追責(zé)。

三、依靠政府投資來支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式已是窮途末路

數(shù)十年持續(xù)領(lǐng)先的固定資產(chǎn)投資所形成的供給,還形成了龐大規(guī)模的產(chǎn)能閑置,導(dǎo)致了嚴重的投資浪費。

6月16日的界面新聞報道稱,交通運輸部綜合規(guī)劃司原副司長、巡視員于勝英在當(dāng)天的2023世界交通運輸大會交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展與風(fēng)險防范論壇的發(fā)言中坦言,很多高速公路不是必須建,而是為了投資而建。

于勝英說,各地通過建設(shè)高速公路拉動投資的動力很強,但很多項目并非必要。過去5年,收費公路債務(wù)余額的年復(fù)合增長率達到17.7%。截至2021年底,全國收費公路債務(wù)余額已達到7.92萬億元,比鐵路行業(yè)6萬億的債務(wù)還高。債務(wù)風(fēng)險不斷累積。

更重要的是收費公路行業(yè)每年都入不敷出,支出的絕大部分都用于償還貸款本息。2021年,全國收費公路車輛通行費總收入為0.66萬億元,但支出達到了1.29萬億元,是收入的近2倍。支出中,82%用于還本付息,除去稅費外僅14.6%的支出用于公路經(jīng)營和維護。不得不繼續(xù)借款,導(dǎo)致陷入“借錢還錢”的惡性循環(huán)。

我們必須認識到,30年來,一直是中國經(jīng)濟發(fā)展火車頭的投資與建設(shè)已經(jīng)到了山窮水盡、無力爬坡的歷史性時刻。

2023年1-5月,全國固定資產(chǎn)投資18.88萬億元,如果按照國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的本期、基期數(shù)據(jù)計算,1-5月份的固定資產(chǎn)投資金額實際上同比減少了8.3%,其中5月份同比減少了21.2%。同口徑計算的1-2月固投同比增長5.5%,3月下降0.7%,4月下降17.4%。分月看,固定資產(chǎn)投資金額回落的趨勢非常明顯。

如果我們將視角放大到20年,超過GDP占比40%的固定資產(chǎn)投資無力爬坡,難以為繼的趨勢就非常明顯了。

2002-2011年,固定資產(chǎn)投資的年均增速高達22.4%;2012-2016,固定資產(chǎn)投資的年均增速回落到13.1%;2017年之后,固定資產(chǎn)投資增速從6.4%持續(xù)滑落到疫情前2019年的5.4%。

固定資產(chǎn)投資增速回落、下降,源于多年來貨幣寬松、推高債務(wù)、超前投資的模式,已經(jīng)走到債務(wù)成本不堪重負、債務(wù)風(fēng)險瀕臨破裂的地步。2019-2023年5月,我們新增加了110.11萬億社會融資總額,占到361萬億債務(wù)存量的三分之一,但2020-2022年固定資產(chǎn)投資增速仍然只有2.9%、4.9%和5.1%。2023年1-5月同比減少了8.3%。

與此同時,推升債務(wù)、擴大投資,積聚了巨大的債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟矛盾。

國證大數(shù)據(jù)估算,2022年城投平臺的有息負債已經(jīng)接近70萬億元。綜合計算,2022年全國全口徑的地方政府債務(wù)總額為104.6萬億元,債務(wù)收入比高達573%。年債務(wù)利息支付約需5.75萬億元,占地方財政預(yù)算與基金收入的31%。

更嚴重的是,貴州、昆明等地方政府債務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)到期無法償付需要延期重組的情況了。地方政府債務(wù)的償債能力主要來自于以賣地為主的基金收入。2022年,全國地方政府的基金收入7.38萬億元,同比下降21.6%。2023年1-4月,地方政府性基金收入1.34萬億元,同比下降18.5%。各地政府主要依靠賣地的基金收入大幅度下降,是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險發(fā)酵的主要原因。

長期推升債務(wù),超前投資,不僅催生了巨大的債務(wù)風(fēng)險,還壓抑了國內(nèi)的有效需求,加劇了供求矛盾,威脅到經(jīng)濟安全。

從2002年到2022年,我們的固定資本形成額在GDP中的占比,從35.2%增加到了42%,居民消費占比從45.1%下降到37.2%。

目前經(jīng)濟復(fù)蘇遭遇困難,內(nèi)需外需均在收縮,商品與服務(wù)的供給遠超社會需求,快速擴大的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)無法推動固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。這既是困難,也是機會。是我們改變經(jīng)濟發(fā)展模式的天賜良機。

我們應(yīng)該借機抓緊改革國民收入分配制度,增加勞動力收入占比,縮小工薪收入差距;盡快完善社會保障制度,將原計劃用于投資資金中的一部分,用于轉(zhuǎn)移支付,提高中低收入階層的收入,刺激有效需求。加速用消費驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式,取代投資推動經(jīng)濟發(fā)展的模式。

我們應(yīng)該盡快全面檢討我們存在的過剩投資、低效投資,禁止重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)、無效建設(shè)。把節(jié)省出來的財政資金用于增加居民收入、提升社保覆蓋面和保障力度、在近期直接補貼居民消費。

【作者:徐三郎】

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