經濟觀察報 記者 李靜 田進廣東，6月30日，傍晚6點27分。楊惠英剛剛平撫好心情，準備從她所在的民辦幼兒園出發(fā)去做家訪。12分鐘前，她和園里另外3位幼師被園長叫到辦公室，劈頭蓋臉地挨了一頓訓斥，還被扣了錢，理由是：沒有完成招生指標和92%的“定位率”。

今年幼兒園的招生季，她被“招新”和“留存”這兩件事情搞得苦不堪言?！罢行隆币竺课恢靼嗬蠋熋總€月必須招兩名新生；“留存”要求老師提前催繳老生9月的部分學費，并把這部分學費折算成比例，取名為“定位率”。楊惠英的班里共有學生30名，按照幼兒園92%“定位率”的規(guī)定，她必須要在9月開學前，收齊至少28名學生的部分學費。

(相關資料圖)

為了這份工作，楊惠英每天給老生家長撥打十數個電話、不停地家訪，游說他們把錢交過來，還懇請親朋好友、學生家長，幫她轉發(fā)和宣傳，到處“撒網”，結果還是“新生招不來，老生留不住?！?/p>

楊惠英所在的這所幼兒園，五年前，生源充足，且因為價格合理，教育質量相對較好，在當地頗有點名氣，每到招生第一天，多得是提前排號報名的家長。而現在，一切都改變了。

同樣的場景也在全國其他城市的幼兒園上演。

6月24日，浙江省一座下轄縣的四所公辦園招生工作結束。其中一所公辦幼兒園園長說，“往年每一所幼兒園都需要搖號。但是今年，有三所幼兒園沒招滿，包括以往搖號搖得非常熱鬧的兩所公辦園?！?/p>

6月初，黑龍江省牡丹江市以往老城區(qū)中不屑于做宣傳的幼兒園，今年破天荒地通過各種渠道進行了招生宣傳，包括公眾號、抖音以及本地視頻號等。

出生人口在經歷2016年、2017年兩次高峰后，逐年遞減至2022年的956萬。與此同時，適齡兒童的減少，也讓幼教行業(yè)面臨挑戰(zhàn)。根據《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，僅2022年全國幼兒園數量就減少了5610所。眼下，越來越多的幼兒園意識到問題的嚴重性，積極尋求改善措施。

全國工商聯民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學雷對經濟觀察報表示，幼兒數量的減少會導致一批幼兒園“關停并轉”。在整體供過于求的背景下，競爭將持續(xù)加劇，無論是公辦園還是民辦園。能夠在這種環(huán)境下生存發(fā)展的一定是一批有特色、有質量的幼兒園，這既是園所之間競爭的需要，也是國家對教育高質量發(fā)展的整體要求。民辦幼兒園要積極應對難關，化危為機，提高質量，辦出特色，適需發(fā)展。

小早的選擇

7月5日，小早和她的孩子一下子收到3所幼兒園錄取通知。

一個月前，她給孩子報名了北京大興區(qū)、朝陽區(qū)的四所幼兒園。小早在北京有兩處房產，分別位于朝陽和大興區(qū)。

她沒有想到位于她家附近，往年名額頗為緊俏的公辦幼兒園會給她發(fā)放錄取通知書。此前，她被這家幼兒園告知：“一定要早點來報名，因為對應的小區(qū)是個‘大小區(qū)’，里面有2000多戶，而今年幼兒園只招收四個小班，名額特別緊俏?！?/p>

她的一位朋友的孩子更幸運，收到了北京市第一幼兒園（創(chuàng)建于1949年，北京一級一類示范園）的通知書。吳小早說，“那可是北京一幼，之前根本不敢想的，今年因為朋友的‘四老’房產（孩子的姥姥、姥爺，或爺爺、奶奶的房產）在劃片內，結果她的小孩也被錄取了?！?/p>

十年前，好一些的公辦幼兒園不僅與孩子父母的房產掛鉤，父母們還需要在正式招生前幾個月，參加必要的咨詢，達到一定的標準，甚至在報名過程中，家長是否為教職員工也成為錄取批次的加分項。

期望自己的孩子進入有點名氣的民辦或雙語幼兒園的家長，也經常性地會收到校方“至少需要提前一年參加本校早培班，否則很難入園”的提醒。這些早培班曾經價格不菲，每年學費普遍高達萬元。孩子還未入園，家長就要先奉上上萬元的“占坑費”。

這些場景，讓曾經陪姐姐給孩子報過名的小早印象深刻。但今年輪到自己孩子時，一切都變了?！八搅@不但沒有早培班，提交信息后隔天就接到了幼兒園打來的電話。公立園的排隊，也沒有之前那種需要前一天晚上搬著板凳熬夜占位置的事情了?！?/p>

教育部數據顯示，2022年學前教育在園幼兒數為4627.55萬人，比上年下降177.66萬人。受適齡兒童減少影響，全國多地出現幼兒園發(fā)布補錄補招的信息。四川成都市僅金牛區(qū)，2023年有50所公辦幼兒園發(fā)布補錄公告。在吳小早收到錄取通知的當天，北京朝陽區(qū)朝莘幼兒園（小關園），也發(fā)布了招生補錄公告。

對于這種情況，小早覺得挺好。孩子選擇多了，幼兒園的態(tài)度也好了不少。對于孩子的最終入園選擇，她更加審慎，“會再想想，家里正在考慮，要不要給孩子找一家有外教的雙語幼兒園。”

園長的困擾

張春霞是一位公辦園的園長，51歲的她在浙江省下轄的一座縣城里工作了20余年，一直沒離開過這座縣城的幼教系統(tǒng)，一路從民辦園考入體制內，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長逐漸升任至縣城幼兒園園長。

過去多年，在張春霞的認知中，縣城中的四所公辦園，讓包括她在內的4個校長，在招生工作中成績斐然，“年年招生滿員，需要通過搖號來篩選報名的學生”。

以往，四所公辦園每年會把報名學生分成一、二、三類進行招生，一類學生不需要搖號（條件為父母為雙教職工、人才引進或投資2000萬等具有特殊條件的子女）；二類學生數量最多，需要搖號分配（戶籍在縣城十幾個轄區(qū)內，父母單方是縣城體制內職工）；剩下的屬于第三類學生（房產在幼兒園周邊符合招生條件的），但這類甚至無法參與搖號，因為一類二類學生就已經超量了。

和這座縣城其他同行一樣，她發(fā)現今年符合一類二類條件的學生數量大幅減少了。張春霞說：“最后只能通過搖號，招收第三類學生進入幼兒園?！?/p>

其余三所公辦園的招生結果同樣不甚理想。其中一所原計劃共招生一百二十五名，最終只招到了一百零幾位。其中兩所都是往年的熱門學校，包括一所當地中心園?！肮k園生源緊張現象已經來臨?！睆埓合颊f，“我們本來應該說沒有什么危機感，但是從今年陽光招生的結果看，學生數量比預想中的大大減少?！?/p>

過去兩年間，這座縣城已經撤并了多所幼兒園，張春霞連同其余三所幼兒園的境遇已不算糟糕，“有財政兜底，編制內的教師工資沒有拖欠，對家長的收費，也屬普惠性質?！倍慕憬阋皇謩?chuàng)辦的村辦幼兒園，就沒有這么幸運了。

在姐姐辦的幼兒園關停前，園內幼兒數量已經從最高95名滑落到只有30名幼兒，“學費已經不足以支撐幼兒園的持續(xù)運轉了?！贝饲?，這座幼兒園一直圍繞附近幾個村莊招生，大中小三個年級招生人數穩(wěn)定在百人左右。在張春霞看來，姐姐幼兒園的關停，一方面有出生率滑落，有生源的因素；另一方面，也有家長想追求優(yōu)質教育，舍近求遠的去縣城里環(huán)境更好的公辦幼兒園讀書的因素。

6月20日，在距離該縣不足50公里的另一所公立幼兒園，園長范敏正在招生現場用發(fā)“朋友圈”的方式督促家長盡快到園區(qū)提交資料。這些內容，她從招生開始時，持續(xù)發(fā)到了線下審核階段。

范敏說，以往6月初招生方案出來后，不用宣傳，就會接到大量家長的來電，詢問方案上的步驟進行網上報名、填選志愿、然后再到現場審核，最終搖號錄取。但今年，到現在為止也只完成了88％的招生量。

為完成招生任務，范敏率領教職工，把園內所做的招生活動、最新動態(tài)，通過公眾號發(fā)布了出去，但顯然宣傳力度還是不夠。范敏認為今年還能勉強應付，但明后年就不好說了?！懊髂曛荒芗哟笸度肴ジ偁幜?。”

范敏說，幼兒園沒辦法自負盈虧，需要財政補貼，目前園里有四十幾名教職工，實際上有編制的才有10位，政府只發(fā)這部分職工的工資。其他30多位教職工都要靠學費（保教費）收入來支付，現在一年不到 200萬元，連職工工資都不夠。其他的開支就更缺少資金，只能靠財政補助。

范敏認為值得慶幸的是“有政府兜底，總會有一定的保障。目前政府沒有拖欠過編制內的教師工資。但一般由勞務外包公司派遣的幼師，遇到工資發(fā)不出來的情況，需要由外包公司先行墊付。我們就會欠勞務外包公司的錢?！薄昂罄m(xù)生源持續(xù)減少，我們不排除會解聘一批幼師。因為用不了那么多人，老師只能另謀職業(yè)或轉行了。”范敏說。

誰會被淘汰

由梁建章、任澤平等專家共同完成的《中國人口預測報告2023版》顯示，我國出生人口，預計在2023年下降到900萬左右，2025年還會繼續(xù)下降，達到800萬，到了2027年，則會降至700萬左右。適齡兒童的減少，讓民辦幼兒園率先成為“重災區(qū)”。

在今年，范敏承接的報名兒童中，有很大一部分是原來民辦幼兒園的生源。過去幾年，由于縣里政策鼓勵“雙普創(chuàng)建”（創(chuàng)普及普惠縣），對“小散差”幼兒園予以停辦。包括她所在幼兒園周邊的十余所民辦園，大部分在這次行動中“消失”了。

大量民辦園的關停，給了范敏這些公辦園一些額外的活力。但同時，縣里又新增幾所公辦園，致使局面并沒有多大改觀。范敏說，“生源都是這幾個街道的孩子，公辦幼兒園又很多。以前是家長選了某所公辦幼兒園，不一定進得去。以后學生越來越少的話，就變成了家長愿意去哪里就去哪里?！?/p>

張春霞和范敏都認為，相比公辦園，民辦園在出生人口下降后受到的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

張春霞說；“公辦園優(yōu)勢首先是環(huán)境好，硬件設備都是按照省一級幼兒園的標準去配置，民辦園自收自支很難與公辦園比拼，而且公辦園在師資配比等方面也明顯優(yōu)于民辦園。況且，家長對價格最敏感，公辦幼兒園是普惠性幼兒園，學費比民辦幼兒園低。”張春霞所在幼兒園的學費是460元/月，外加1000元一個學期的伙食費。

“從收支來說，有些民辦幼兒園已經撐不住了?！睆埓合寂c縣里為數不多的幾所民辦園園長交流過，他們都說“真的不想辦了，辦不下去了，但又沒有退路?！?/p>

“那些園長基本也都四五十歲了，讓他們去找第二職業(yè)很難。有的人是對幼教有一份喜愛，所以還在咬牙堅持著?！睆埓合颊f。

馬學雷曾經做過一次估算，按照2016、2017年每年出生人口1700萬計算，現在每年900萬的人口出生數量，減少了近一半，現存幼兒園學位數量已經過剩，一批幼兒園關停倒閉是不可避免的。公辦園現存學位數量，到2024年，也就是“十四五”規(guī)劃末，可以滿足86%的應入園幼兒的學位需求，如果民辦園辦不出質量和特色，孩子更愿意去公辦園的話，屆時民辦園的學位空置率將達到81%。

他也呼吁過，“不要再擴充公辦幼兒園數量，國家財政負擔很重。民辦教育是教育的有益補充，民辦幼兒園有體制機制靈活的優(yōu)勢，有一批有質量有特色的民辦幼兒園，是人民滿意的教育，應該給與空間和支持。”

開設托班

“十四五”規(guī)劃綱要明確，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要從2020年底的1.8個提升至2025年的4.5個。面對0-3歲托位缺口較大、3-6歲幼兒園學位過剩這一現狀，包括張春霞、范敏在內的幼教從業(yè)者，認為“托幼一體化”可能會是未來一個趨勢。

張春霞說，“在學生減少的情況下，民辦園轉型辦托班也許是唯一的出路。因為在我們當地公辦幼兒園還沒有開設托班，但家長對此又有需求的情況下，民辦園可以把招收學生的年齡往下降?，F在衛(wèi)健系統(tǒng)也在鼓勵辦托班、托幼，民辦園轉型做托班，還能有些補助?！?/p>

上述黑龍江牡丹江市公辦園主任告訴經濟觀察報，今年園區(qū)加大了媒體、APP的招生廣告投放力度，公眾號、抖音、本地視頻號等都有投放。他們今年也嘗試設立了“托班”，準備借著國家對“托幼一體化”的支持，從托兒所招生開始，解決未來的幼兒園生源問題?！耙驗橥邪嗟暮⒆?，年齡基本只有2歲，他們可以在這里連續(xù)上4年或4年半幼兒園，成為我們3-6歲階段生源的儲備?！鄙鲜龉k園主任說，但開設托育班的師生比的要求，通常按照1:3、1:5、1:7的比例，比幼兒園需要更高的老師配比。“我們這里三歲以下的寶寶管理費是520塊錢，按這個師生配比，人員開支不好保障，所以能開設托班的幼兒園，還不是很多?！?/p>

而眼下，民辦園轉型與否對楊惠英而言并不重要。她還在糾結，即使招生季達到考核標準，也不意味著不會被扣錢。楊惠英說：“現在幼兒園已經‘小學化’，小朋友要學拼音、學寫字、背古詩，園里每個月會對教學情況進行考核，如果不達標，老師還是會扣錢?！?/p>

她工作5年，從配班老師的月工資2500元＋績效，到現在升任主班老師的月工資3000多元＋扣工資，“說是給你漲了，但其實到手工資還是那么多。”與5年前不同的是，她現在，經常都要加班到深夜。

（文中楊惠英、張春霞、范敏系化名）

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