上半年證監(jiān)會開出181張罰單 私募違法違規(guī)罰單明顯增多
2023-07-03 06:56:49    證券日報(bào)

今年以來,監(jiān)管部門持續(xù)“零容忍”打擊資本市場各類違法行為,強(qiáng)化執(zhí)法震懾。

記者據(jù)證監(jiān)會網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年證監(jiān)會和地方證監(jiān)局開出181張行政處罰決定書(以下簡稱罰單),合計(jì)罰沒金額24.2163億元,罰沒款金額已經(jīng)接近去年全年(26.67億元)。其中,信披違法、內(nèi)幕交易、私募基金違法位居前三位,罰單分別有82張、29張和26張。


(資料圖片)

經(jīng)與往年對比,記者發(fā)現(xiàn),今年私募違法違規(guī)罰單明顯增多;對出借證券賬戶、證券投資咨詢業(yè)務(wù)違法等處罰呈現(xiàn)常態(tài)化;巨額罰單多集中于多次違法被罰且屢教不改的違法行為。

華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧對《證券日報(bào)》記者表示,今年以來,監(jiān)管部門處罰呈現(xiàn)廣覆蓋的特點(diǎn),在虛假陳述依舊為主的罰單中,債券信披違法處罰數(shù)量增多,強(qiáng)監(jiān)管信號明顯。下半年監(jiān)管部門對資本市場違法違規(guī)行為依舊保持“零容忍”,打擊類型以傳統(tǒng)的虛假陳述為主,也將涵蓋各類新型違法行為,同時(shí)打擊力度不減。

屢罰不改者被重罰

今年以來,信披違法和內(nèi)幕交易依舊是處罰重災(zāi)區(qū),但是處罰情況出現(xiàn)一些新變化。如上半年的信披違法罰單中涉及債市罰單增多,有12張,其中1例還涉及欺詐發(fā)行公司債。內(nèi)幕交易罰單中,涉及內(nèi)幕交易同一只股票的罰單增多,即內(nèi)幕交易窩案增多。另外泄露內(nèi)幕消息、慫恿他人內(nèi)幕交易的亦被處罰。

雖然上半年操縱市場罰單數(shù)量僅有7張,但大多都是巨額罰單,合計(jì)罰沒金額16.92億元。對于多次違法、屢罰不改的行為,監(jiān)管部門重拳出擊,開出天價(jià)罰單。上半年罰沒金額位居前兩位的都是操縱市場罰單。

如王法銅和董邦慶利用74個(gè)證券賬戶,向他人借貸加杠桿配資交易四只股票,被證監(jiān)會“沒一罰四”,合計(jì)罰沒金額高達(dá)11.27億元,成為年內(nèi)證監(jiān)會開出的罰沒金額最高的罰單。而早在2018年,王法銅就因操縱“如通股份”等三只股票被證監(jiān)會“沒一罰三”,罰沒13.89億元,同時(shí)被采取終身市場禁入措施。

任良成也是證監(jiān)會罰單上的“常客”,2015年、2016年、2018年均因操縱多只股票被證監(jiān)會處罰。今年再次因操縱16只股票(其中1只涉及刑事案件,未被處罰)被證監(jiān)會“沒一罰三”,罰沒2.97億元,罰沒金額位居年內(nèi)第二。同時(shí),任良成被采取終身證券市場禁入措施。

“任良成操縱股票行為持續(xù)時(shí)間長、操縱股票多、涉案金額大,已嚴(yán)重?cái)_亂證券市場秩序并造成嚴(yán)重社會影響。任良成已被我會行政處罰3次,目前又因涉嫌操縱證券市場犯罪被提起公訴,法院一審刑事判決已認(rèn)定其構(gòu)成操縱證券市場罪?!弊C監(jiān)會表示,任良成屬于典型的不知悔改、頂風(fēng)作案情形,行為特別惡劣,應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲。

“對同一處罰對象所采取的處罰力度加大,體現(xiàn)了資本市場‘零容忍’的態(tài)度?!眹坡蓭煟ㄉ虾#┦聞?wù)所律師朱奕奕在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,曾因資本市場違法行為接受過監(jiān)管處罰,卻未引以為戒,再次實(shí)施違法違規(guī)行為,主觀惡性程度更深,加大處罰力度是必要之舉,在依法懲處違法者的同時(shí),對其他市場主體也起到警示作用。

私募罰單明顯增多

私募基金違法違規(guī)罰單增多,是今年證監(jiān)會罰單的一個(gè)明顯特點(diǎn),上述26張罰單涉及10家私募機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人。其中,上海證監(jiān)局于6月底一口氣下發(fā)了對8家私募股權(quán)投資基金的24張行政處罰決定書,8家私募實(shí)控人均為胡某崗、黃某波,違法行為包括從事?lián)p害基金財(cái)產(chǎn)和投資者利益的投資活動(dòng)、未按規(guī)定履行信披義務(wù)、未按要求報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告、未妥善保存私募基金業(yè)務(wù)相關(guān)資料等。

“從基金數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模來看,私募基金已經(jīng)是資本市場的一類重要投資者。私募證券投資基金數(shù)量多、規(guī)模小,合規(guī)水平乃至合規(guī)意識相對較低,在證監(jiān)會執(zhí)法能力不斷提高的情況下,查處的私募基金違規(guī)案例有所增加,并不令人意外?!钡潞悖ㄉ虾#┞蓭熓聞?wù)所合伙人陳波對《證券日報(bào)》記者表示。

另外,一些新型違法行為亦受到處罰。如素有“定增王”之稱的九泰基金,為參與“保底定增”,利用基金財(cái)產(chǎn)為基金份額持有人以外的人牟取利益而被證監(jiān)會處罰。據(jù)行政處罰決定書,2017年,九泰基金通過旗下基金九泰久利參與五家上市公司保底定增,實(shí)際控制人或股東簽署涉及收益保證的協(xié)議,年化收益在7%至13%不等。另外,九泰基金實(shí)控人還授意九泰久利買入某公司股票,該公司實(shí)控人承諾,未來賣出變現(xiàn)后實(shí)現(xiàn)的投資年化收益率(復(fù)利)不低于12%,否則以現(xiàn)金方式補(bǔ)償其不足部分。

但是,直至九泰久利清算時(shí),九泰久利未向基金份額持有人披露保底事項(xiàng),基金清算財(cái)產(chǎn)也未包括補(bǔ)償款項(xiàng)。截至證監(jiān)會調(diào)查時(shí),僅三家上市公司股東實(shí)際支付補(bǔ)償款,合計(jì)22384.92萬元,補(bǔ)償款項(xiàng)全部匯入九泰基金股東九州證券銀行賬戶。

實(shí)際上,2020年出臺的再融資新規(guī)已經(jīng)明確禁止“保底定增”,此后最高法明確保底定增協(xié)議不受法律保護(hù)。陳波表示,一般情況下,“保底定增”事發(fā)后,證監(jiān)會一般不會處罰定增投資者,個(gè)別私募基金以及相關(guān)負(fù)責(zé)人被罰,原因也并非“定增保底”協(xié)議,而是背信損害所管理產(chǎn)品的投資者利益。

新型違法行為全覆蓋

近年來對一些新型違法行為的處罰日漸常態(tài)化。新證券法將出借證券賬戶的禁止范圍從“法人”擴(kuò)大到了“任何單位和個(gè)人”,上半年共有3張罰單涉及出借股票賬戶。相對應(yīng)的,借用證券賬戶的單位和個(gè)人因不同違法行為亦被處罰。

“出借證券賬戶等涉及新證券法規(guī)定的罰單增多,也反映了監(jiān)管‘零容忍’,通過加強(qiáng)處罰力度,警示相關(guān)市場主體,減少相關(guān)違法違規(guī)行為的發(fā)生?!敝燹绒缺硎?。

此外,證券投資咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán),年內(nèi)3張罰單涉及證券投資咨詢業(yè)務(wù)違法。其中,福建天信因向證券監(jiān)管部門報(bào)送的文件、資料有虛假陳述或者重大遺漏的違法行為,并且情節(jié)嚴(yán)重,被撤銷證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格。

“近年來,監(jiān)管部門根據(jù)市場的新形勢,不斷擴(kuò)寬打擊范圍,涵蓋到各類違法行為,體現(xiàn)了強(qiáng)監(jiān)管、零容忍的監(jiān)管理念?!编崗f。

接下來,朱奕奕表示,資本市場將著力加強(qiáng)全面注冊制下的市場秩序保護(hù)和生態(tài)塑造,繼續(xù)保持零容忍的態(tài)度,加大對資本市場違法違規(guī)行為的打擊力度,保護(hù)投資者利益。

另外,對于一些市場主體通過鉆法律漏洞企圖謀取非法利益,進(jìn)而導(dǎo)致資本市場中出現(xiàn)的一些新型違法違規(guī)行為,監(jiān)管部門需要不斷完善、修訂現(xiàn)有制度,同時(shí)加強(qiáng)打擊力度,對相關(guān)市場主體起到震懾和警示作用。

本報(bào)記者 吳曉璐

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