“問題升級了”

【資料圖】

“停一天要繳費上百元”“有車主停車欠費高達幾萬元”“連電動車、自行車都要收費”……南寧人苦“慧泊”久矣，這座城市近期也新得一名：慧泊市。

今天（5月23日）下午，南寧市委副書記、市長侯剛出來鞠躬致歉。侯剛在新聞發(fā)布會上說：“政府管理工作做得不到位，給大家停車帶來不便和影響，深感不安和自責。立即邊檢查邊整改。”

發(fā)布會現(xiàn)場，侯剛鞠躬道歉（畫面來源：廣西廣播電視臺視頻號）

在采取停止運營、停業(yè)整頓、接受審計、延長免費停車時長等一系列措施后，接下來就是等待官方調(diào)查和處理結(jié)果。

看起來，輿論漩渦中的“慧泊停車費事件”進展到一個“分號”。但在中國人民大學公共管理學院教授馬亮看來，“這個問題升級了，不僅僅是一家企業(yè)的問題。”不合常理的收費能在“慧泊市”披上合法的外衣，“比停車服務本身的問題還要嚴重”。

1

合法合規(guī)？

若是想為南寧慧泊停車場服務有限責任公司（下稱慧泊公司）找收費的“正當性”，是有一些支撐的。

首先，該不該由這家公司來收費？

《道路交通安全法》第33條規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關部門可以施劃停車泊位。

“這些停車泊位的服務可以引入市場機制。”四川縱目律師事務所律師王英占提到，根據(jù)國家發(fā)改委等部門2015年出臺的《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》，具體找哪家社會資本來合作，按照規(guī)定，要經(jīng)過招標、競爭性談判等競爭方式來確定。

圖片來源：南寧發(fā)布?（記者 賴有光 攝）

在四川聯(lián)一律師事務所合伙人、律師李馳看來，“如果涉事企業(yè)此前的程序完備，收費合法性應該不是爭議焦點”。只不過，城叔沒有檢索到慧泊公司當初中標的公開信息。

其次，討論收費的“正當性”，還要看公司的收費合不合規(guī)？

按照前述《指導意見》，停車服務價格主要由市場決定，利用價格杠桿提高停車資源配置效率。

在這個過程中，市場是調(diào)節(jié)器，穩(wěn)定器還應拽在政府手中。《指導意見》中要求“實行政府定價”，要“差別化收費”，還要“推進收支信息公開，主動接受社會監(jiān)督”。從目前信息來看，慧泊公司做到了前面兩項。

引發(fā)不滿的，正是這套標準。計算一下，在南寧市一類區(qū)域一級道路臨時停車位停車一天，將被收取102元的停車費。

102元/天，放在一線城市就一頓飯錢。但對于城鎮(zhèn)居民可支配收入4.2萬、只有上海一半的南寧而言，就“體感很貴”了。

城叔再一查，這套收費標準已經(jīng)在南寧實行6年了。

2017年3月15日，上述收費標準正式生效。5年后“舊文件”到期，南寧市發(fā)改委委托三方機構(gòu)對收費的實施情況進行評估，發(fā)現(xiàn)“不需要”修改。

因為，一來符合國家和自治區(qū)的政策，二來收費標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應，也在同類城市中屬中等水平，三則是發(fā)現(xiàn)這套標準發(fā)揮的價格杠桿作用“較好”。所以接續(xù)的“新文件”，延續(xù)了舊的收費標準。

南寧市發(fā)改委自述稱，正因為“新文件”沒有作出實質(zhì)性修改，“經(jīng)市人民政府主要領導批準后，按簡易程序制定，主要履行了公開征求社會意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議等程序”，也在相關平臺上向社會公開征求意見，“期間未收到反饋意見”。

“假定相關程序都正常履行，那么程序上應該沒有問題，按價收費本身符合法律規(guī)定?！崩铖Y提到。

2

監(jiān)管失靈？

正如上面梳理的那樣，公司或許拿到了特許經(jīng)營權，又有發(fā)改委的價格表為依據(jù)。所以，在面對車主質(zhì)疑時，慧泊公司收費員理直氣壯：“我們有收費的文件，你要什么我們都有”。

看似收費收得正當、合法，馬亮卻點出背后更核心的問題。

“如果單純是企業(yè)的問題，那就關停、處罰?！瘪R亮說，“但能夠按照既定的程序都走完，還能出現(xiàn)不合理的定價，這就不僅僅是這家企業(yè)的問題。目前已經(jīng)是多個部門牽涉其中，涉及到相關部門的監(jiān)管失靈、監(jiān)管缺位，這個才是最令人擔心的地方?！?/p>

牽涉其中的，還有法院。

南寧市青秀區(qū)人民法院與慧泊公司簽訂《合作備忘錄》，當?shù)匦麄鲿r，將其作為“抓老賴”方面的“先進做法”。在李馳看來，這項合作本應是司法改革創(chuàng)新的措施，但問題就出在法院對慧泊公司賦予的各種“優(yōu)先”——優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行，“這種優(yōu)先性，違反了人人平等的法律基本原則，明顯存在中立性的缺失，不能體現(xiàn)公平正義”。

在這樣一家企業(yè)的運營管理下，南寧全市3.3萬個、近乎所有的收費停車位，逐漸偏離公共資源的公益屬性。

一則招標信息顯示，就在上個月，慧泊公司將停車位收費管理的勞務服務公開招標，3家中標公司業(yè)績目標承諾分別達253萬元/月、136萬元/月、144萬元/月。

而且城叔還發(fā)現(xiàn)，從去年開始，當?shù)孛襟w就曝出多起慧泊公司以及南寧停車位的亂象——

每到節(jié)假日，就會遇到“野馬收費員”，在停車免費的日子收取停車費用。

4月，南寧市民反映，在路邊停放車輛，收費單顯示入場時間比實際停車時間多2個小時。

6月，網(wǎng)友投訴，通過微信公眾號“慧泊車服務”可隨意綁定他人車牌號，且獲取所綁定車牌號的停車信息。

今年2月，一些路段，車主將汽車停放在非機動車道上，而一旁的停車位則空蕩蕩。

圖片來源：南國早報客戶端

小車位，大民生，到2022年底，我國的停車位需求量達4億個以上，而實際停車位數(shù)量僅有1.37億。南寧面對的停車難題，大家都有。

2021年，南寧因為推行限時停車的舉措，被《人民日報》關注；2023年，“慧泊市”卻因為停車貴且亂，登上了熱搜。

看發(fā)達國家、一線城市，停車貴不是原罪。引入市場機制，“市中心的停車費可以貴到你心疼”。而且，走過既定的、有效的程序，民眾都同意的價格標準，即使是“天價”，也無可厚非。

在馬亮看來，經(jīng)濟杠桿終究是抑制了需求，促使城市停車的供求關系實現(xiàn)“假性的平衡”。統(tǒng)籌整合停車位資源，讓停車位擴容，才是在汽車保有量急速增長背景下，填補停車位缺口的最有解。

從這個意義上來說，“慧泊市”停車亂象反映出來的城市治理體系和治理能力缺陷，是南寧下一步亟需面對的必答題。

文字 | 吳林靜

*題圖來源：南寧市政府官網(wǎng)?*城市進化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權，不得復制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。

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